Создание в России нового вида муниципалитетов — муниципальных округов — позволит сократить расходы на содержание местных депутатов и администраций. Вместо этого деньги могут быть направлены на более востребованные задачи, например, на развитие сети МФЦ, социальных служб и поддержку значимых для населения учреждений.

23 января 2019 года депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации внесли на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона, который вносит в 131-й Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменения, связанные с введением нового вида муниципального образования — муниципального округа. Действующее законодательство выделяет городские и сельские поселения, разные виды районов, а также городских округов. Во время проведения встреч Главы РСО-Алания В. З. Битарова с населением в районах нашей республики жители поселений очень часто жалуются на неразбериху с местными администрациями — за одной справкой нужно бежать в администрацию городского или сельского поселения, за другой ехать в муниципальный район. Много замечаний и пожеланий поступает по поводу качества выполнения своих обязанностей глав администраций поселений и муниципальных депутатов. В этой связи необходимо отметить, что любая из существующих в настоящее время моделей муниципального управления — это, как говорится, дорога с двусторонним движением. Некоторые говорят, что ничего не нужно менять, пусть останется так, как есть. Но это точно дорога в тупик.

В развитии любого муниципального образования территориальная составляющая играет одну из ключевых ролей. По данным мониторинга Министерства юстиции Российской Федерации, сегодня территориальная организация не является статичной, есть несколько основных трендов: во-первых, устойчиво востребованной является практика объединения всех поселений; во-вторых, активное распространение за последние годы получил процесс образования на базе муниципального района городского округа. Само по себе формирование больших по площади муниципалитетов не ново, оно практикуется не только в России, но и во многих других странах, начиная от Дании и заканчивая Австралией. Новый тип муниципального образования — муниципальный округ — ни в коем случае не противопоставляется, я подчеркиваю, городским округам, он лишь позволяет в процессе укрупнения муниципальных образований учесть сельский и городской характер преобразуемой территории.

Одноуровневые системы органов местного самоуправления среди прочего экономят бюджетные деньги. Одни говорят, что это очень небольшая экономия, другие просто не владеют реальными цифрами. Например, в Пермском крае, где процесс объединения идет достаточно активно: 7 городских округов уже появилось, 11 территорий в стадии объединения, в среднем экономия составляет 5-7 процентов налоговых и неналоговых доходов муниципальных районов. Особо хочу подчеркнуть, что на каждый рубль сэкономленных собственных средств краевой бюджет дает рубль из региона. Такая практика, я знаю, есть и на других территориях.

Вышеуказанный проект федерального закона разработан с целью совершенствования принципов территориальной организации местного самоуправления. Для дополнительного обеспечения вариативности подходов к осуществлению местного самоуправления с учетом особенностей территорий перечень видов муниципальных образований дополняется муниципальным округом. Новый вид муниципального образования обеспечивает возможность консолидации представительских и административных ресурсов, в том числе на сельских территориях, в целях оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления посредством создания одноуровневой системы местного самоуправления там, где это целесообразно. Новый вид муниципального образования не является противопоставлением городскому округу, пос-кольку допускает возможность вхождения в его состав городов, в которых концентрируются "бюджетообразующие" ресурсы. Перечень вопросов местного значения муниципального округа предлагается соотнести с перечнем вопросов местного значения городского округа. Муниципальные округа могут быть образованы, в первую очередь, в результате наделения городских округов, созданных в соответствии с Федеральным законом от 3 апреля 2017 г. №62-ФЗ, соответствующим статусом, а также вследствие объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, с утратой поселениями и муниципальным районом статуса муниципального образования. Образование муниципального округа, состоящего менее чем из трех объединенных общей территорией населенных пунктов, не допускается. В связи с введением нового вида муниципального образования — муниципального округа — предлагается уточнить понятие городского округа. В частности, предлагается считать, что городской округ состоит из одного или нескольких объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах или иных городских населенных пунктах. Вместе с тем допускается вхождение в состав территории городского округа сельских территорий и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, но в пределах, в совокупности не превышающих значения, устанавливаемого законопроектом (размер сельской и иной территории городского округа не должен превышать размера территорий соответствующих городов или иных городских населенных пунктов). Предлагаемые изменения направлены на упорядочение сложившейся неоднородной практики территориальной организации местного самоуправления, в первую очередь связанной с соотношением статуса муниципального образования и специфики административно-территориального устройства, а также на устранение семантического противоречия, возникающего вследствие объединения поселений с городским округом с последующей утратой муниципальным районом статуса муниципального образования. Наряду с указанными изменениями проект федерального закона предусматривает корреспондирующие дополнения новыми и уточнение существующих форм преобразований муниципальных образований и изменений их границ. В частности, в качестве новеллы предусматривается возможность такого преобразования, как разделение городского округа. Также законопроектом предусматривается, что в случае, если после объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом такой городской округ не соответствует требованиям, предъявляемым к городским округам, то он наделяется статусом муниципального округа. Для проведения возможных преобразований и изменения границ муниципальных образований в соответствии с проектируемыми законопроектом изменениями, а также приведения статуса существующих муниципальных образований в соответствие с устанавливаемыми законопроектом понятиями и требованиями к определенным видам муниципальных образований предлагается установить переходный период до 1 января 2025 года. Дан достаточно большой срок — до 1 января 2025 года. Стоит обратить внимание, что законопроект не предусматривает оперативного преобразования всех муниципальных образований. Важный, ключевой посыл данной законодательной инициативы — именно целесообразность и возможность преобразования только с учетом мнения соответствующей территории по решению представительного органа местного самоуправления при наличии объективных экономических, демографических, социальных и других предпосылок.

Возвращаюсь к теме укрупнения муниципальных образований: ключевым, обязательным условием должна быть доступность органов местного самоуправления. Надо сказать, что для этого сегодня много делается: создается полноценная сеть многофункциональных центров, расширяется перечень их услуг, системно решается вопрос по обеспечению доступа сельских поселений к сети Интернет. В прошлом году законодательно закрепили институт старост, который наиболее востребован именно у старшего поколения нашей страны. В 2018 году в нашей республике были назначены и приступили к работе во всех наших муниципальных образованиях общественные помощники Главы РСО-Алания В. З. Битарова.

Процесс территориальных преобразований, связанный среди прочего с утратой статуса муниципальных образований поселений и муниципальных районов в связи с принятием законопроекта, неизбежно повлечет высвобождение на территориях вновь образуемых муниципальных округов депутатов представительных органов упраздняемых поселений и в целом актива организованных местных сообществ. При этом данный высвобождаемый актив (его большинство) в настоящее время формируют в населенных пунктах порой весьма эффективные и влиятельные институты гражданского общества, как связующие звенья между жителями территорий и органами публичной власти. В этой связи представляется, что для сохранения и развития потенциала местного гражданского общества целесообразно создание муниципальных общественных палат (советов). Данный институт может дать положительный импульс развитию таких объективно необходимых в настоящее время направлений, как общественный контроль и инициативное бюджетирование, которые, без сомнений, покажут свою эффективность в таких сферах, как благоустройство территорий, создание комфортной среды жизнедеятельности, общественный порядок, ЖКХ, дороги и так далее, на территориях вновь образуемых муниципальных округов. Таким образом, необходимо дополнить данный законопроект соответствующими нормами в части создания, функционирования и определения публично-правового статуса муниципальных общественных палат (советов).

19 марта 2019 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации приняла в первом чтении вышеуказанный проект федерального закона, а профильному комитету Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления необходимо доработать данный законопроект с учетом поступивших поправок и внести на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.

---

 

Геннадий РОДИОНОВ,

полномочный представитель Главы РСО-Алания в Совете муниципальных образований.